人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定

　　(2011年12月29日最高人民檢察院

　　第十一屆檢察委員會(huì)第六十九次會(huì)議通過(guò))

　　第一章　總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)辦理刑事申訴案件透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，保證辦案質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)申訴人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合刑事申訴檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱公開(kāi)審查是人民檢察院在辦理不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件過(guò)程中，根據(jù)辦案工作需要，采取公開(kāi)聽(tīng)證以及其他公開(kāi)形式，依法公正處理案件的活動(dòng)。

　　第三條 人民檢察院公開(kāi)審查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：　　(一)依法、公開(kāi)、公正;　　(二)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;　　(三)維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威;　　(四)方便申訴人及其他參加人。

　　第四條 人民檢察院公開(kāi)審查刑事申訴案件包括公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)示證、公開(kāi)論證和公開(kāi)答復(fù)等形式。　　同一案件可以采用一種公開(kāi)形式，也可以多種公開(kāi)形式并用。

　　第五條 對(duì)于案件事實(shí)、適用法律存在較大爭(zhēng)議，或者有較大社會(huì)影響等刑事申訴案件，人民檢察院可以適用公開(kāi)審查程序，但下列情形除外：　　(一)案件涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的;　　(二)申訴人不愿意進(jìn)行公開(kāi)審查的;　　(三)未成年人犯罪的;　　(四)具有其他不適合進(jìn)行公開(kāi)審查情形的。

　　第六條 刑事申訴案件公開(kāi)審查程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

　　第二章　公開(kāi)審查的參加人員及責(zé)任

　　第七條 公開(kāi)審查活動(dòng)由承辦案件的人民檢察院組織并指定主持人。

　　第八條 人民檢察院進(jìn)行公開(kāi)審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，邀請(qǐng)與案件沒(méi)有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員、人民調(diào)解員或者申訴人所在單位、居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)人員以及專家、學(xué)者等其他社會(huì)人士參加。　　接受人民檢察院邀請(qǐng)參加公開(kāi)審查活動(dòng)的人員稱為受邀人員，參加聽(tīng)證會(huì)的受邀人員稱為聽(tīng)證員。

　　第九條 參加公開(kāi)審查活動(dòng)的人員包括：案件承辦人、書記員、受邀人員、申訴人及其委托代理人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人。　　經(jīng)人民檢察院許可的其他人員，也可以參加公開(kāi)審查活動(dòng)。

　　第十條 原案承辦人或者原復(fù)查案件承辦人負(fù)責(zé)闡明原處理決定或者原復(fù)查決定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)。　　復(fù)查案件承辦人負(fù)責(zé)闡明復(fù)查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋和說(shuō)明。　　書記員負(fù)責(zé)記錄公開(kāi)審查的全部活動(dòng)。　　根據(jù)案件需要可以錄音錄像。

　　第十一條 申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人認(rèn)為受邀人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)回避。申請(qǐng)回避的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。　　受邀人員的回避由分管檢察長(zhǎng)決定。

　　第十二條 申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人可以對(duì)原處理決定提出質(zhì)疑或者維持的意見(jiàn)，可以陳述事實(shí)、理由和依據(jù);經(jīng)主持人許可，可以向案件承辦人提問(wèn)。

　　第十三條 受邀人員可以向參加公開(kāi)審查活動(dòng)的相關(guān)人員提問(wèn)，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律及處理發(fā)表意見(jiàn)。受邀人員參加公開(kāi)審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)客觀公正。

　　第三章　公開(kāi)審查的準(zhǔn)備

　　第十四條 人民檢察院征得申訴人同意，可以主動(dòng)提起公開(kāi)審查，也可以根據(jù)申訴人及其委托代理人的申請(qǐng)，決定進(jìn)行公開(kāi)審查。

　　第十五條 人民檢察院擬進(jìn)行公開(kāi)審查的，復(fù)查案件承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《提請(qǐng)公開(kāi)審查審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　第十六條 公開(kāi)審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在人民檢察院進(jìn)行。為了方便申訴人及其他參加人，也可以在人民檢察院指定的場(chǎng)所進(jìn)行。

　　第十七條 進(jìn)行公開(kāi)審查活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)做好下列準(zhǔn)備工作：　　(一)確定參加公開(kāi)審查活動(dòng)的受邀人員，將公開(kāi)審查舉行的時(shí)間、地點(diǎn)以及案件基本情況，在活動(dòng)舉行七日之前告知受邀人員，并為其熟悉案情提供便利。　　(二)將公開(kāi)審查舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和受邀人員在活動(dòng)舉行七日之前通知申訴人及其他參加人。　　對(duì)未委托代理人的申訴人，告知其可以委托代理人。　　(三)通知原案承辦人或者原復(fù)查案件承辦人，并為其重新熟悉案情提供便利。　　(四)制定公開(kāi)審查方案。

　　第四章　公開(kāi)審查的程序

　　第十八條 人民檢察院對(duì)于下列刑事申訴案件可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)涉案事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行公開(kāi)陳述、示證和辯論，充分聽(tīng)取聽(tīng)證員的意見(jiàn)，依法公正處理案件：　　(一)案情重大復(fù)雜疑難的;　　(二)采用其他公開(kāi)審查形式難以解決的;　　(三)其他有必要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的。

　　第十九條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在刑事申訴案件立案后、復(fù)查決定作出前舉行。

　　第二十條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)聽(tīng)證員，參加聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證員為三人以上的單數(shù)。

　　第二十一條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序舉行：　　(一)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始;宣布聽(tīng)證員和其他參加人員名單、申訴人及其委托代理人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)、聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。　　(二)主持人介紹案件基本情況以及聽(tīng)證會(huì)的議題。　　(三)申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人陳述事實(shí)、理由和依據(jù)。　　(四)原案承辦人、原復(fù)查案件承辦人闡述原處理決定、原復(fù)查決定認(rèn)定的事實(shí)和法律依據(jù)，并出示相關(guān)證據(jù)。復(fù)查案件承辦人出示補(bǔ)充調(diào)查獲取的相關(guān)證據(jù)。　　(五)申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人與案件承辦人經(jīng)主持人許可，可以相互發(fā)問(wèn)或者作補(bǔ)充發(fā)言。對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，可以進(jìn)行辯論。　　(六)聽(tīng)證員可以向案件承辦人、申訴人、原案其他當(dāng)事人提問(wèn)，就案件的事實(shí)和證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)。　　(七)主持人宣布休會(huì)，聽(tīng)證員對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議。　　聽(tīng)證員根據(jù)聽(tīng)證的事實(shí)、證據(jù)，發(fā)表對(duì)案件的處理意見(jiàn)并進(jìn)行表決，形成聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)。聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)是聽(tīng)證員多數(shù)人的意見(jiàn)。　　(八)由聽(tīng)證員代表宣布聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)。　　(九)申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人最后陳述意見(jiàn)。　　(十)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

　　第二十二條 聽(tīng)證記錄經(jīng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員審閱后分別簽名或者蓋章。聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)附卷。

　　第二十三條 復(fù)查案件承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)查明的案件事實(shí)和證據(jù)，結(jié)合聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)，依法提出對(duì)案件的處理意見(jiàn)。經(jīng)部門集體討論，負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管檢察長(zhǎng)決定。案件的處理意見(jiàn)與聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論。

　　第二十四條 人民檢察院采取除公開(kāi)聽(tīng)證以外的公開(kāi)示證、公開(kāi)論證和公開(kāi)答復(fù)等形式公開(kāi)審查刑事申訴案件的，可以參照公開(kāi)聽(tīng)證的程序進(jìn)行。　　采取其他形式公開(kāi)審查刑事申訴案件的，可以根據(jù)案件具體情況，簡(jiǎn)化程序，注重實(shí)效。

　　第二十五條 申訴人對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)存在重大誤解的刑事申訴案件，人民檢察院可以進(jìn)行公開(kāi)示證，通過(guò)展示相關(guān)證據(jù)，消除申訴人的疑慮。

　　第二十六條 適用法律有爭(zhēng)議的疑難刑事申訴案件，人民檢察院可以進(jìn)行公開(kāi)論證，解決相關(guān)爭(zhēng)議，以正確適用法律。

　　第二十七條 刑事申訴案件作出決定后，人民檢察院可以進(jìn)行公開(kāi)答復(fù)，做好解釋、說(shuō)明和教育工作，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

　　第五章　其他規(guī)定

　　第二十八條 公開(kāi)審查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦案期限內(nèi)進(jìn)行。

　　第二十九條 在公開(kāi)審查刑事申訴案件過(guò)程中，出現(xiàn)致使公開(kāi)審查無(wú)法進(jìn)行的情形的，可以中止公開(kāi)審查。　　中止公開(kāi)審查的原因消失后，人民檢察院可以根據(jù)案件情況決定是否恢復(fù)公開(kāi)審查活動(dòng)。

　　第三十條 根據(jù)《人民檢察院辦理不起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則》舉行過(guò)公開(kāi)審查的，同一案件復(fù)查申訴時(shí)可以不再舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

　　第三十一條 根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》舉行過(guò)信訪聽(tīng)證的，同一案件復(fù)查申訴時(shí)可以不再舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

　　第三十二條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含意是：　　(一)申訴人，是指當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬中提出申訴的人。　　(二)原案其他當(dāng)事人，是指原案中除申訴人以外的其他當(dāng)事人。　　(三)案件承辦人包括原案承辦人、原復(fù)查案件承辦人和復(fù)查案件承辦人。原案承辦人，是指作出訴訟終結(jié)決定的案件承辦人;原復(fù)查案件承辦人，是指作出原復(fù)查決定的案件承辦人;復(fù)查案件承辦人，是指正在復(fù)查的案件承辦人。

　　第六章　附 則

　　第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2000年5月24日發(fā)布的《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定(試行)》同時(shí)廢止。

　　第三十四條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

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