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　　紀檢監(jiān)察機關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定(試行)

　　2019年7月10日，中央紀委辦公廳印發(fā)

　　第一條為規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對主動投案的認定和處理,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī),結(jié)合工作實際,制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱主動投案,是指：

　　(一)黨員、監(jiān)察對象的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題,未被紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握,或者雖被掌握,但尚未受到紀檢監(jiān)察機關(guān)的審查調(diào)查談話、訊問或者尚未被采取留置措施時,主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)投案;

　　(二)涉案人員的涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題,未被紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握,或者雖被掌握,但尚未受到紀檢監(jiān)察機關(guān)的詢問、審查調(diào)查談話、訊問或者尚未被采取留置措施時,主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)投案。

　　第三條  本規(guī)定中的主動投案既包括涉嫌違紀或者職務(wù)違法人員向紀檢監(jiān)察機關(guān)投案的情形,也包括《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定的涉嫌職務(wù)犯罪人員向監(jiān)察機關(guān)自動投案的情形。

　　第四條  有關(guān)人員主動向其所在黨組織、單位或者有關(guān)負責人員投案,向有關(guān)巡視巡察機構(gòu)投案,以及向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院投案,視為主動投案。

　　第五條  有關(guān)人員具有以下情形之一的,應(yīng)當視為主動投案:

　　(一)在初步核實階段,尚未受到紀檢監(jiān)察機關(guān)談話時主動投案的;

　　(二)在紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢過程中,主動交代紀檢監(jiān)察機關(guān)未掌握的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的;

　　(三)因傷病等客觀原因無法前往投案,先委托他人代為表達主動投案意愿,或者以書信、網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等方式表達主動投案意愿,后本人到紀檢監(jiān)察機關(guān)接受處理的;

　　(四)涉嫌嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪潛逃后又主動投案,包括在被通緝、抓捕過程中主動投案的;

　　(五)經(jīng)查實確已準備去投案,或者正在投案途中,被有關(guān)機關(guān)抓獲的;

　　(六)雖非完全出于本人主動,但經(jīng)他人規(guī)勸、陪同投案的;

　　(七)其他應(yīng)當視為主動投案的情形。

　　第六條  涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的單位集體研究決定或者單位負責人決定而主動投案,或者單位直接負責的主管人員主動投案的,應(yīng)當認定該單位主動投案。

　　單位主動投案的案件,需要追究相關(guān)人員責任的,參與集體研究并同意投案的人員、決定投案的單位負責人以及投案的單位直接負責的主管人員均應(yīng)當認定為主動投案。

　　單位沒有主動投案,直接責任人員主動投案的,該直接責任人員應(yīng)當認定為個人主動投案。

　　第七條  紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)人員進行初核談話、審查調(diào)查談話、訊問期間,或者采取留置措施后,有關(guān)人員主動交代紀檢監(jiān)察機關(guān)未掌握的本人涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的,不認定為主動投案,但可以依規(guī)依紀依法從輕或者減輕處理。

　　主動投案后又有潛逃等逃避審查調(diào)查行為的,不認定為主動投案。

　　第八條  紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門,根據(jù)職責分工接待主動投案人員。紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、巡視巡察機構(gòu)也可以接待直接向其主動投案的人員。

　　第九條  有關(guān)人員向紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門主動投案的,上述部門應(yīng)當立即安排兩名以上工作人員接待,核實其身份信息,簡要了解擬交代的問題投案事由等,做好簡要記錄,并向本紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人報告。

　　有關(guān)人員向巡視巡察機構(gòu)主動投案的,有關(guān)巡視巡察機構(gòu)按照前款的規(guī)定接待,向巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告后通知有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　有關(guān)人員向紀檢監(jiān)察機關(guān)以外的組織、單位或者有關(guān)負責人員主動投案,有關(guān)組織、單位或者有關(guān)負責人員與紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門聯(lián)系的,信訪舉報部門按照第一款的規(guī)定接待,

　　報本紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準,及時通知相關(guān)部門后將主動投案人接管帶回。

　　第十條  信訪舉報部門接待主動投案人后,認為其交代的問題屬于本紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的,報本紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負人批準后,通知相關(guān)部門將主動投案人接管。

　　信訪舉報部門認為主動投案人交代的問題不屬于本紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的,按照下列情形辦理：

　　(一)屬于上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的,報本紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準后,逐級向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門報告,根據(jù)上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見辦理;

　　(二)屬于下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的,應(yīng)當報本紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人審批后,及時通知下級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門在二十四小時內(nèi)將主動投案人接管,如認為由本機關(guān)管轄更為適宜的,報主要負責人批準后,可以通知本機關(guān)相關(guān)部門將主動投案人接管;

　　(三)屬于其他紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的,應(yīng)當報本紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人審批后,及時通知相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門在二十四小時內(nèi)將主動投案人接管。

　　信訪舉報部門認為主動投案人交代的問題不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的,應(yīng)當及時通知有管轄權(quán)的機關(guān)將主動投案人接管。

　　相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他機關(guān)將主動投案人接管之前,由接待的紀檢監(jiān)察機關(guān)保障主動投案人的安全。

　　第十一條  相關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門根據(jù)職責分工安排人員與主動投案人開展談話的,應(yīng)當由兩名以上工作人員在具備安全保障條件的場所進行,并形成談話筆錄。如有必要,可以由主動投案人另行寫出書面說明。談話過程原則上應(yīng)當全程同步錄音錄像。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待主動投案人的,由該領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)相關(guān)部門工作人員見面接談后,將該主動投案人交由相關(guān)部門按前款規(guī)定的程序辦理。

　　第十二條  接談部門綜合分析主動投案人涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的性質(zhì)、數(shù)額、情節(jié)及其身體精神狀況、串供、逃跑、安全風險等因素,按照以下情形提出處置建議并履行相應(yīng)的審批程序：

　　(一)主動投案人交代的涉嫌違紀問題情節(jié)輕微,不需要給予紀律處分或者可能給予輕處分的,對其進行批評教育后由其自行離開;

　　(二)主動投案人交代的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要進一步核實,但情節(jié)較輕,主動投案人離開后不至于發(fā)生逃跑、自殺、串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形的,安排“走讀式”談話;

　　(三)主動投案人交代的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題嚴重,存在安全等風險不適宜離開的,應(yīng)當采取留置措施;

　　(四)主動投案人還涉嫌其他機關(guān)管轄的違法犯罪的可以協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)對其采取強制措施。

　　第十三條  紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當制定快速采取留置措施的工作預(yù)案,需要盡快對主動投案人依法采取留置措施的,承辦部門應(yīng)當立即辦理立案、留置相關(guān)手續(xù)。

　　情況緊急的,可以先以電話、內(nèi)網(wǎng)郵件、傳真等方式報批后采取留置措施,并在三個工作日內(nèi)補辦相關(guān)正式書面手續(xù)。

　　立案、留置須報中央批準的,應(yīng)當在與主動投案人談話的同時,以書面形式正式報批。

　　第十四條  本規(guī)定適用于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

　　第十五條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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