今天南京刑事律師網(wǎng)的南京刑事律師帶來(lái)主題是關(guān)于：人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定（附解讀），希望能幫助大家。

人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定（附解讀）

(2015年10月13日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過(guò) 2015年12月17日發(fā)布并施行 高檢發(fā)執(zhí)檢字〔2015〕18號(hào))

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院人民法院對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監(jiān)視居住的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。

第三條 對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)。

第四條 指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，與審訊場(chǎng)所分離;安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理;具有安全防范措施，保證辦案安全。

第二章 對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督

第五條 對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定對(duì)無(wú)固定住處的犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的，由同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)該決定是否合法實(shí)行監(jiān)督。對(duì)于上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對(duì)涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪的犯罪嫌疑人決定指定居所監(jiān)視居住的，由作出批準(zhǔn)決定公安機(jī)關(guān)的同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)該決定是否合法實(shí)行監(jiān)督。

第六條 對(duì)于人民檢察院決定對(duì)無(wú)固定住處的犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的，由上一級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)該決定是否合法實(shí)行監(jiān)督。

對(duì)于上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)對(duì)涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人決定指定居所監(jiān)視居住的，由作出批準(zhǔn)決定的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)該決定是否合法實(shí)行監(jiān)督。

第七條 具有以下情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定是否合法啟動(dòng)監(jiān)督：

(一)犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出控告、舉報(bào)、申訴的;

(二)人民檢察院通過(guò)介入偵查、審查逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行檢察、備案審查等工作，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))作出的指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的;

(三)人民監(jiān)督員認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出監(jiān)督意見(jiàn)的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督的情形。

第八條 人民檢察院對(duì)無(wú)固定住處的犯罪嫌疑人決定指定居所監(jiān)視居住的，偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三日以?xún)?nèi)將立案決定書(shū)、指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)等法律文書(shū)副本以及主要證據(jù)復(fù)印件報(bào)送上一級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)。對(duì)特別重大賄賂犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的，作出批準(zhǔn)決定的人民檢察院偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三日以?xún)?nèi)將上述材料抄送本院偵查監(jiān)督部門(mén)。

人民檢察院監(jiān)督公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住決定時(shí)，可以要求公安機(jī)關(guān)提供上述材料。

第九條 人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定進(jìn)行監(jiān)督，可以采取以下方式：

(一)查閱相關(guān)案件材料;

(二)聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))作出指定居所監(jiān)視居住決定的理由和事實(shí)依據(jù);

(三)聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的意見(jiàn);

(四)其他方式。

第十條 人民檢察院監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當(dāng)審查該決定是否符合刑事訴訟法第七十二條、第六十九條第三款規(guī)定的監(jiān)視居住的條件，并進(jìn)一步審查是否符合以下情形：

(一)犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無(wú)固定住處的;

(二)涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的。

第十一條 人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)審查指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)監(jiān)督后七日以?xún)?nèi)作出決定。

第十二條 人民檢察院經(jīng)審查，對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)，并建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。

對(duì)于本院或者下一級(jí)人民檢察院決定指定居所監(jiān)視居住不符合法定條件的，人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后，通知本院偵查部門(mén)或者下一級(jí)人民檢察院撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。通知下一級(jí)人民檢察院撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)本院偵查部門(mén)。

第十三條 對(duì)于上一級(jí)人民檢察院的糾正意見(jiàn)，下一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報(bào)告上一級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)。

下一級(jí)人民檢察院認(rèn)為上一級(jí)人民檢察院對(duì)于指定居所監(jiān)視居住決定的糾正意見(jiàn)有錯(cuò)誤的，可以在收到糾正意見(jiàn)后三日以?xún)?nèi)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院重新審查。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指派檢察人員審查，并在五日以?xún)?nèi)作出是否變更的決定。

第十四條 對(duì)人民檢察院在審查起訴過(guò)程中作出的指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由本院偵查監(jiān)督部門(mén)按照本規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)人民法院作出的指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由同級(jí)人民檢察院公訴部門(mén)按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三章 對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督

第十五條 對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，由執(zhí)行監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十六條 人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)等法律文書(shū)是否齊全：

(二)執(zhí)行的場(chǎng)所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;

(三)被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障;

(四)是否有在指定的居所進(jìn)行訊問(wèn)、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第十七條 人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以采取以下方式：

(一)查閱相關(guān)法律文書(shū)和被監(jiān)視居住人的會(huì)見(jiàn)、通健康檢查記錄等材料：會(huì)見(jiàn)通訊、外出情況、身體;

(二)實(shí)地檢查指定的居所是否符合法律規(guī)定;

(三)查看有關(guān)監(jiān)控錄像等資料，必要時(shí)對(duì)被監(jiān)視居住人進(jìn)行體表檢查;

(四)與被監(jiān)視居住人、執(zhí)行人員、辦案人員或者其他有關(guān)人員談話(huà)，調(diào)查了解有關(guān)情況。

第十八條 人民檢察院案件管理部門(mén)收到公安機(jī)關(guān)人民法院的指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)副本后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)移送本院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)。

人民檢察院偵查部門(mén)、公訴部門(mén)以本院名義作出指定居所監(jiān)視居住決定的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)將監(jiān)視居住決定書(shū)副本抄送刑事執(zhí)行檢察部門(mén)并告知其指定居所的地址。

第十九條 人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在收到指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)副本后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，應(yīng)當(dāng)指派檢察人員實(shí)地檢查并填寫(xiě)監(jiān)督情況檢查記錄。對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡回檢察，巡回檢察每周不少于一次，檢察人員不得少于二人。

檢察指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，不得妨礙偵查辦案工作的正常進(jìn)行。

第二十條 人民檢察院在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法向執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)：

(一)執(zhí)行機(jī)關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)等法律文書(shū)后不派員執(zhí)行或者不及時(shí)派員執(zhí)行的;

(二)除無(wú)法通知的以外，沒(méi)有在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬的;

(三)在看守所、拘留所、監(jiān)獄以及留置室、辦案區(qū)或者在不符合指定居所規(guī)定的其他場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住的;

(四)違反規(guī)定安排辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會(huì)見(jiàn)、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)、通信的;

(五)訴訟階段發(fā)生變化，新的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法重新作出指定居所監(jiān)視居住決定而未及時(shí)作出的;

(六)辦案機(jī)關(guān)作出解除或者變更指定居所監(jiān)視居住決定并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)解除監(jiān)視居住并通知被監(jiān)視居住人的;

(七)要求被監(jiān)視居住人或者其家屬支付費(fèi)用的;

(八)其他違法情形。

人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)本院偵查部門(mén)、公訴部門(mén)具有上述情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后提出糾正意見(jiàn)。

第二十一條 人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中存在執(zhí)法不規(guī)范、安全隱患等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后向執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)提出檢察建議。

第二十二條 發(fā)出糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)的，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上一級(jí)人民檢察院，同時(shí)抄送執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十三條 被監(jiān)視居住人在指定居所監(jiān)視居住期間死亡的，參照最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察程序的規(guī)定辦理。

第二十四條 人民法院、人民檢察院指派司法警察協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的，人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其協(xié)助執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第四章 附則

第二十五條 對(duì)于犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人提出的對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的控告、舉報(bào)、申訴，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并答復(fù)。

第二十六條 人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行可能存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住決定可能存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)偵查監(jiān)督部門(mén)或者公訴部門(mén)。

第二十七條 人民檢察院在指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)辦案人員、執(zhí)行人員有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定后及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 檢察人員在指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行監(jiān)督工作中有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究違法違紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上辦理。人民檢察院案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量評(píng)查，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附：對(duì)《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》的解讀

劉福謙  最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳處長(zhǎng)

為了加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督，2015年10月13日最高人民檢察院第十二次檢察委員會(huì)審議通過(guò)了《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，并于2015年12月印發(fā)實(shí)施。《規(guī)定》根據(jù)修改后的刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑事訴訟規(guī)則》)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式、程序以及監(jiān)督責(zé)任等做了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。這一文件既是司法改革的一項(xiàng)內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)自身規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的一項(xiàng)重要成果，必將對(duì)規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的適用、強(qiáng)化對(duì)指定居所監(jiān)視居住的法律監(jiān)督發(fā)揮重要作用。為了更好地理解與適用這一規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《規(guī)定》做些解讀。

一、制定《規(guī)定》的背景和過(guò)程

2012年修改后刑事訴訟法規(guī)定了指定監(jiān)居強(qiáng)制措施，并賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的職權(quán)。修改后《刑事訴訟規(guī)則》明確規(guī)定對(duì)決定的監(jiān)督由偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督由刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)。兩年多來(lái)，指定居所監(jiān)視居住措施在深入查辦大要案、提高辦案質(zhì)量和效率、保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些地方公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有嚴(yán)格依照法定條件決定適用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，存在擴(kuò)大適用范圍甚至違法適用等問(wèn)題。有些地方視指定居所監(jiān)視居住措施為突破案件的“利器”，認(rèn)為具有空間隔離、信息阻斷、時(shí)間獨(dú)占等優(yōu)勢(shì)，青睞使用①(參見(jiàn)孫謙：《關(guān)于修改后刑事訴訟法執(zhí)行情況的若干思考》，載《人民檢察》2015年第7期。);有些地方還利用指定管轄立案下沉等方式規(guī)避報(bào)批程序，隨意使用指定居所監(jiān)視居住，這些做法不僅有違減少羈押、強(qiáng)化人權(quán)保障的立法本意，而且容易滋生刑訊逼供、非法取證問(wèn)題，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)司法辦案的形象，影響了司法的公信力。檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督工作也存在監(jiān)督信息來(lái)源渠道不暢、監(jiān)督不規(guī)范、監(jiān)督效果不好等困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題引起了社會(huì)的關(guān)注。在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，反映這些問(wèn)題的意見(jiàn)也較為集中。

為加強(qiáng)和規(guī)范指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作，保障指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行活動(dòng)的依法、規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)被指定居所監(jiān)視居住犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，制定一個(gè)相關(guān)的規(guī)范性文件十分必要。為此，最高人民檢察院將“完善對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制”作為檢察改革的一項(xiàng)內(nèi)容，納入《最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013--2017年工作規(guī)劃)》。由于對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督涉及對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督和指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督兩部分內(nèi)容，按照分工，對(duì)于決定的監(jiān)督由人民檢察院的偵查監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)于執(zhí)行的監(jiān)督由人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)。根據(jù)檢察改革工作方案的要求，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、刑事執(zhí)行檢察廳共同起草了《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》稿，并廣泛征求了全國(guó)32個(gè)省級(jí)檢察院、最高人民檢察院各內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，同時(shí)也征求了最高人民法院、公安部的意見(jiàn)。2015年10月13日，最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)了《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》并于2015年12月印發(fā)實(shí)施。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》稿共計(jì)三十二條，分為四章，分別是總則、對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督、對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督和附則。現(xiàn)京就《規(guī)定》的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

(一)關(guān)于指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督的部門(mén)職責(zé)分工

《規(guī)定》第三條區(qū)分指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行，規(guī)定對(duì)決定的監(jiān)督由偵監(jiān)、公訴部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督由執(zhí)檢部門(mén)負(fù)責(zé)。由此看出，對(duì)于決定指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督涉及檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)，那么兩個(gè)部門(mén)又是如何分工的呢?對(duì)此我們一定要結(jié)合《規(guī)定》的第十四條進(jìn)行理解，《規(guī)定》第十四條第二款明確規(guī)定，對(duì)于人民法院作出的指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由同級(jí)人民檢察院公訴部門(mén)按照本規(guī)定執(zhí)行。因此，人民檢察院公訴部門(mén)只是負(fù)責(zé)對(duì)人民法院決定指定監(jiān)居的監(jiān)督，除此之外，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)決定指定監(jiān)居的，均由偵查監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)決定的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

(二)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體

指定居所監(jiān)視居住的適用有兩種情形：一是犯罪嫌疑人無(wú)固定住處的;二是對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪和特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，其中第二種情形需經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)。與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)《刑事訴訟規(guī)則》第—百一十八條的規(guī)定，《規(guī)定》第5條對(duì)公安機(jī)關(guān)決定指定監(jiān)居的兩種情形分別規(guī)定了監(jiān)督主體：對(duì)于公安機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)固定住處的犯罪嫌疑人決定指定監(jiān)居的，由同級(jí)檢察院偵監(jiān)部門(mén)監(jiān)督;對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對(duì)犯罪嫌疑人決定指定監(jiān)居的，由作出批準(zhǔn)決定的公安機(jī)關(guān)的同級(jí)檢察院偵監(jiān)部門(mén)監(jiān)督。之所以規(guī)定由作出批準(zhǔn)決定的公安機(jī)關(guān)的同級(jí)檢察院偵監(jiān)部門(mén)監(jiān)督，主要是考慮到實(shí)行同級(jí)監(jiān)督能夠確保監(jiān)督力度和效果。

(三)對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體

《規(guī)定》第六條針對(duì)無(wú)固定住處和特別重大賄賂犯罪兩種情形，分兩款對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)適用指定監(jiān)居決定的監(jiān)督作了規(guī)定，即一律由上一級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)督。需要說(shuō)明的是，對(duì)于特別重大賄賂犯罪指定監(jiān)居決定的監(jiān)督，《刑事訴訟規(guī)則》對(duì)于因犯罪嫌疑人無(wú)固定住處而決定指定居所監(jiān)視居住由哪一級(jí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)則未作規(guī)定。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，不少省級(jí)院偵查監(jiān)督部門(mén)建議由上一級(jí)人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督，由本院偵查監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督本院做出的指定監(jiān)居決定難以達(dá)到效果。在最高人民檢察院檢委會(huì)審議本規(guī)定時(shí)，多數(shù)委員也同意統(tǒng)一賦予上一級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)部分省級(jí)院的意見(jiàn)，經(jīng)最高人民檢察院檢委會(huì)審議，為強(qiáng)化監(jiān)督并保證監(jiān)督實(shí)效，《規(guī)定》將對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查案件指定監(jiān)居決定的監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一賦予上一級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)。

(四)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定啟動(dòng)監(jiān)督的情形

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)實(shí)施對(duì)指定監(jiān)居決定的監(jiān)督，必須首先要啟動(dòng)監(jiān)督程序。在總結(jié)檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》為人民檢察院實(shí)施對(duì)指定監(jiān)居決定的監(jiān)督設(shè)定了四種主要啟動(dòng)途徑：—是依控告或者舉報(bào)、申訴啟動(dòng)，即犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人向檢察院控告或者舉報(bào)指定監(jiān)居決定違法，接受控告、舉報(bào)的部門(mén)按照規(guī)定將有關(guān)材料轉(zhuǎn)偵監(jiān)部門(mén)辦理的。二是依職權(quán)啟動(dòng)，即人民檢察院通過(guò)介入偵查、審查逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行檢察、備案審查等工作，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))作出的指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的。發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)居決定可能違法，人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)就應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督程序，否則就是失職瀆職行為。人民檢察院的公訴、刑事執(zhí)行檢察、案件管理等部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))指定監(jiān)居決定可能違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索通報(bào)給本院偵查監(jiān)督部門(mén)，由偵查監(jiān)督部門(mén)啟動(dòng)監(jiān)督程序。實(shí)踐中，有的地方檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、法院建立了指定監(jiān)居決定書(shū)副本抄送檢察院制度，在此情況下，案管部門(mén)收到公安機(jī)關(guān)決定書(shū)副本后移送偵監(jiān)部門(mén)的，偵監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督。三是人民監(jiān)督員認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))指定居所監(jiān)視居住決定可能違法提出監(jiān)督意見(jiàn)的。四是其他應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督的情形。這是一個(gè)兜底條款。對(duì)于實(shí)踐中常見(jiàn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批辦、上級(jí)院交辦或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的反映指定居所監(jiān)視居住決定違法或者建議人民檢察院監(jiān)督的，同樣應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

(五)自偵案件備案及要求公安機(jī)關(guān)提供材料

為解決檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門(mén)對(duì)偵查部門(mén)決定指定居所監(jiān)視居住的信息獲知渠道問(wèn)題，以便及時(shí)跟進(jìn)履行監(jiān)督職責(zé)，《規(guī)定》第八條分兩款分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)作出指定居所監(jiān)視居住決定后備案和對(duì)公安機(jī)關(guān)決定監(jiān)督信息獲取的渠道。第一款規(guī)定，檢察院偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出決定后3日以?xún)?nèi)，將立案決定書(shū)、指定監(jiān)居決定書(shū)等法律文書(shū)副本及主要證據(jù)復(fù)印件報(bào)上一級(jí)檢察院偵監(jiān)部門(mén)或者抄送本院偵監(jiān)部門(mén)。之所以要求偵查部門(mén)向偵查監(jiān)督部門(mén)報(bào)送(抄送)法律文書(shū)及主要證據(jù)復(fù)印件，目的是便于偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)案件是否達(dá)到了指定監(jiān)居的法定條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而不僅僅是程序性審查。

本條第二款規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定指定監(jiān)居的案件，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督時(shí)可以要求其提供案件相關(guān)材料。由于規(guī)定無(wú)法設(shè)定公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)備案指定監(jiān)居案件材料的義務(wù)，因此，對(duì)于實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)通過(guò)辦理審查逮捕案件或者通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的，應(yīng)當(dāng)要求作出決定的公安機(jī)關(guān)提供立案決定書(shū)、指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)等法律文書(shū)副本及主要證據(jù)復(fù)印件等案件材料進(jìn)行審查，也可以通過(guò)上門(mén)查閱案卷材料方式進(jìn)行。

(六)進(jìn)行監(jiān)督的工作方式

《規(guī)定》第九條規(guī)定了人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定進(jìn)行監(jiān)督可以采取的方式，主要包括查閱相關(guān)案件材料、聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))作出指定居所監(jiān)視居住決定的理由和事實(shí)依據(jù)、聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的意見(jiàn)等，通過(guò)這些必要的工作方式，有利于檢察機(jī)關(guān)依法作出監(jiān)督意見(jiàn)，確保監(jiān)督的準(zhǔn)確性。

(七)對(duì)決定進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容

這是本《規(guī)定》的重要內(nèi)容。對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定進(jìn)行監(jiān)督說(shuō)到底就是審查指定居所監(jiān)視居住決定是否符合法律規(guī)定，換句話(huà)說(shuō)就是要審查被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人是否符合法律規(guī)定的指定監(jiān)居的條件。這里首先應(yīng)當(dāng)明確指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的一種執(zhí)行方式，并非是我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的拘傳、取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留、逮捕五種強(qiáng)制措施之外的第六種強(qiáng)制措施。②(有學(xué)者指出，由于在適用條件、適用內(nèi)容及法律后果等方面均與現(xiàn)行法律規(guī)定的五種強(qiáng)制措施存在重大差異，指定居所監(jiān)視居住事實(shí)上已經(jīng)成為法定的第六種強(qiáng)制措施。參見(jiàn)左衛(wèi)民：《指定監(jiān)視居住的制度性思考》，載《法商研究》2012年第3期。筆者認(rèn)為，這種割裂監(jiān)視居住與指定居所監(jiān)視居住關(guān)系的觀點(diǎn)是不正確的。)所以《規(guī)定》第十條首先規(guī)定：人民檢察院監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當(dāng)審查該決定是否符合《刑事訴訟法》第七十二條、第六十九條第三款規(guī)定的監(jiān)視居住的條件。只有符合監(jiān)視居住條件的，才能在此基礎(chǔ)上決定是否符合指定監(jiān)視居住的條件。我國(guó)刑事訴訟法中規(guī)定可以使用監(jiān)視居住的，有三種情形：分別是《刑事訴訟法》第六十九條第三款、第七十二條、第八十九條第三款的規(guī)定。《刑事訴訟法》第六十九條第三款針對(duì)的是被取保候?qū)?/a>的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)徱?guī)定的，監(jiān)視居住是一種可選擇的強(qiáng)制措施。第七十二條規(guī)定的是監(jiān)視居住的一般條件，該條第一款規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住：(一)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(三)系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;(四)因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的;(五)羈押期限屆滿(mǎn)，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。該條第二款規(guī)定：對(duì)符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。《刑事訴訟法》第八十九條第三款規(guī)定，對(duì)于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，公安機(jī)關(guān)可以依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。這里規(guī)定的符合監(jiān)視居住的條件應(yīng)當(dāng)是指符合《刑事訴訟法》第七十二條規(guī)定的監(jiān)視居住條件。

司法實(shí)踐中多數(shù)情況下，偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))是依據(jù)《刑事訴訟法》第七十二條的規(guī)定，適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。因此這里就有一個(gè)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)首先要審查是否符合《刑事訴訟法》第七十二條規(guī)定的問(wèn)題，特別是要重點(diǎn)審查犯罪嫌疑人是否符合本條規(guī)定的逮捕條件，并符合本條規(guī)定的五種情形之一。經(jīng)審查對(duì)于不符合逮捕條件的，除了《刑事訴訟法》第六十九條第三款規(guī)定的情形外，偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))對(duì)犯罪嫌疑人適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施顯然屬于違法行為。但以上只是審查內(nèi)容的第一步，對(duì)于指定居所監(jiān)視居住監(jiān)視居住是否合法的審查，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步審查是否符合以下情形之一：(一)犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無(wú)固定住處的;(二)涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于無(wú)固定住處指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)審查犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無(wú)固定住處;對(duì)于以涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查為由指定居所監(jiān)視居住的，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查犯罪嫌疑人是否涉嫌這三類(lèi)特殊的犯罪，并且在其住處執(zhí)行監(jiān)視居住有礙偵查，同時(shí)還要審查是否經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)。因此，對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定是否合法的審查非常復(fù)雜，既涉及實(shí)體條件又涉及程序條件，違反任何一項(xiàng)條件均屬違法。

(八)對(duì)決定違法的糾正措施

《規(guī)定》第十二條規(guī)定了對(duì)于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的指定居所監(jiān)視居住決定違法如何糾正的問(wèn)題。第一款規(guī)定：“人民檢察院經(jīng)審查，對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)，并建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。”第二款規(guī)定對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定適用指定居所監(jiān)視居住違法的，人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后通知本院偵查部門(mén)或者下一級(jí)人民檢察院撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。與對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比顯然更具剛性。

(九)對(duì)糾正意見(jiàn)的執(zhí)行和救濟(jì)程序

本條第一款規(guī)定：對(duì)于上—級(jí)人民檢察院的糾正意見(jiàn)，下—級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報(bào)告上—級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)。考慮到人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督糾正意見(jiàn)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況，本條第二款采納了最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，設(shè)置了救濟(jì)程序，即下一級(jí)院認(rèn)為上一級(jí)院的糾正意見(jiàn)有錯(cuò)誤的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)院重新審查，上一級(jí)院應(yīng)當(dāng)另行指派檢察人員審查并在五日內(nèi)作出決定。《規(guī)定》的第三章規(guī)定了對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督程序，共有十條，分別對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的主體、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的方式、違法情形的糾正等做了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。在此限于篇幅，不再贅述。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

(一)關(guān)于指定的居所的條件問(wèn)題

在最高人民檢察院檢委會(huì)審議《規(guī)定》過(guò)程中，有的委員提出，目前在指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人“指定的居所”情況復(fù)雜，指定賓館、培訓(xùn)中心、辦案中心等作為居所的都有，有的存在較大的辦案安全隱患，有的是變相羈押，存在非法取證，建議《規(guī)定》中對(duì)指定的居所的條件做個(gè)規(guī)定，對(duì)指定的居所進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)上述意見(jiàn)，結(jié)合刑事訴訟法《刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)真研研究《規(guī)定》第四條對(duì)指定的居所應(yīng)當(dāng)具備的條件做了規(guī)定，即四個(gè)條件：(1)具備正常的生活、休息條件;(2)與審訊場(chǎng)所分離;(3)安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理;(4)具有安全防范措施，保證辦案安全。這四個(gè)條件均符合刑事訴訟法、《刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于指定的居所不符合上述條件要求的，人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)，并向人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)通報(bào)，在審查辦案中予以注意。

(二)關(guān)于“特別重大賄賂犯罪”、“無(wú)固定處所”的界定問(wèn)題

調(diào)研中，不少地方反映，由于相關(guān)法律條文對(duì)“無(wú)固定住處”、“特別重大賄賂犯罪”等規(guī)定得比較原則，實(shí)踐中，各地對(duì)此的理解和把握不一，在適用上具有較大的隨意性：一是對(duì)“無(wú)固定處所”的理解和把握。有的地方出于辦案需要，通過(guò)指定管轄人為制造犯罪嫌疑人“無(wú)固定住處”，并片面理解“市、縣”的含義，對(duì)同一城市不同的市轄區(qū)一概認(rèn)定為無(wú)固定住處，導(dǎo)致大量案件偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))以無(wú)固定住處處為由對(duì)犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住;二是對(duì)“特別重大賄賂狂犯罪”的界定不一致，實(shí)際中有舉報(bào)額初查額、提請(qǐng)立案額、立案額等不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論。此外，《刑事訴訟規(guī)則》對(duì)特別重大賄賂犯罪”的解釋中“犯罪情節(jié)惡劣”、“有重大社會(huì)影響”的標(biāo)準(zhǔn)也難以準(zhǔn)確把握，這在某種程度上也導(dǎo)致了指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的濫用以及不規(guī)范適用，由于標(biāo)準(zhǔn)不明也會(huì)影響到檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督工作。在征求意見(jiàn)稿中，我們?cè)鴮?duì)“特別重大賄賂犯罪”、“無(wú)固定處所”進(jìn)行了新的界定。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，最高法院研究室提出，關(guān)于特別重大賄賂犯罪的規(guī)定，建議綜合《刑法修正案(九)》的相關(guān)規(guī)定及“兩高”正在起草的貪污賄賂犯罪司法解釋?zhuān)_保《規(guī)定》稿與相關(guān)司法解釋對(duì)特別重大賄賂犯罪的界定相一致。最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)也提出最高人民檢察院正在對(duì)《刑事訴訟規(guī)則》進(jìn)行修改，對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題的界定可以在《刑事訴訟規(guī)則》修改時(shí)一并考慮，在《刑事訴訟規(guī)則》未予修改之前，可暫不做規(guī)定，以免發(fā)生沖突。最后，我們采納了上述意見(jiàn)，同時(shí)將對(duì)“特別重大賄賂犯罪”、“無(wú)固定處所”的界定意見(jiàn)告知最高人民檢察院研研究室，以通過(guò)《刑事訴訟規(guī)則》的修改解決這些問(wèn)題。

原文載：《最高人民檢察院 司法解釋 指導(dǎo)性案例理解與適用》，最高人民檢察院法律政策研究室編著，中國(guó)檢察出版社，2016年5月第一版。P240—P244.

整理：蘇州市公安局刑警支隊(duì)預(yù)審大隊(duì)。

以上就是關(guān)于：人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定（附解讀）的內(nèi)容，如有其他疑惑，可以隨時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)刑事律師團(tuán)隊(duì)為您答疑解惑！