今天南京刑事律師網(wǎng)的南京刑事律師帶來主題是關(guān)于：濫用職權(quán)罪的概念與罪名淵源，希望能幫助大家。

　　一、濫用職權(quán)罪的概念

　　濫用職權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　《刑法》第397條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

　　二、濫用職權(quán)罪的罪名淵源

　　1979年《刑法》和單行刑法都只規(guī)定玩忽職守罪，沒有規(guī)定本罪，本罪是1997年修訂《刑法》時(shí)新增設(shè)的。1979年《刑法》第187條規(guī)定：“國家工作人員由于玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。”在司法實(shí)踐中，除玩忽職守犯罪行為需要懲治，濫用職權(quán)行為也是一種應(yīng)當(dāng)用刑罰予以制裁的犯罪，而《刑法》沒有明文規(guī)定濫用職權(quán)罪，理論界與司法實(shí)務(wù)界提出擴(kuò)大玩忽職守罪的范圍，主張將濫用職權(quán)行為納入玩忽職守行為中。在這一背景下，為了懲治濫用職權(quán)的犯罪，1987年8月31日最高人民檢察院《關(guān)于正確認(rèn)定和處理玩忽職守罪的若干意見(試行)》規(guī)定，“玩忽職守罪，是指國家工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為”。根據(jù)該定義，“不正確履行自己的工作職責(zé)”是玩忽職守的行為。由于濫用職權(quán)行為也是“不正確履行自己的工作職責(zé)”行為，這樣就將濫用職權(quán)的行為包括在玩忽職守行為之中，從而解決了懲治濫用職權(quán)行為無法可依的狀況。最高人民檢察院《關(guān)于正確認(rèn)定和處理玩忽職守罪的若干意見(試行)》將玩忽職守犯罪行為的主要表現(xiàn)形式歸納為13個(gè)方面共64種，其中許多行為屬于濫用職權(quán)的行為，如在安全生產(chǎn)管理方面“濫用職權(quán)，擅自變更規(guī)章制度或原定方案和決定，盲目蠻干，造成嚴(yán)重后果的”、“擅自批準(zhǔn)不具備有關(guān)法規(guī)規(guī)定的必要的安全生產(chǎn)條件的群眾合作經(jīng)營組織和個(gè)體經(jīng)營戶從事經(jīng)營或者擅自批準(zhǔn)在國家嚴(yán)禁開采經(jīng)營的地區(qū)進(jìn)行開采經(jīng)營，造成重大傷亡的”;在基本建設(shè)和固定資產(chǎn)更新改造方面“違反基本建設(shè)和固定資產(chǎn)更新改造的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，任意批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目上馬，造成重大事故的”、“擅自將工程項(xiàng)目的勘查設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，委托給不具有相應(yīng)等級(jí)資格的單位或個(gè)人，造成重大事故的”;在財(cái)會(huì)工作方面“單位行政領(lǐng)導(dǎo)人，上級(jí)主管單位行政領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)明知是違反國家統(tǒng)一的財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的收支，決定辦理或者堅(jiān)持辦理，情節(jié)嚴(yán)重，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的”;在工商管理方面“工商行政管理人員違反有關(guān)規(guī)定，擅自給非法經(jīng)營組織登記注冊(cè)，造成嚴(yán)重后果的”;在其他方面“違反礦產(chǎn)資源法和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，超越審批權(quán)限批準(zhǔn)采礦或超越職權(quán)頒發(fā)采礦許可證，致使礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞，或者給取得采礦權(quán)的單位造成嚴(yán)重后果的”等。然而，濫用職權(quán)行為畢竟與玩忽職守行為有區(qū)別，基于提高刑法立法精密性的追求，體現(xiàn)法律對(duì)濫用職權(quán)行為特有的刑法評(píng)價(jià)，1997年《刑法》對(duì)濫用職權(quán)罪做了專門規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國刑法)確定罪名的規(guī)定》(1997年12月11日法釋[1997]9號(hào))根據(jù)修訂的《刑法》第397條規(guī)定了“濫用職權(quán)罪”罪名，而最高人民檢察院《關(guān)于適用刑法分則規(guī)定的犯罪的罪名的意見》(1997年12月25日 高檢發(fā)釋字[1997]3號(hào)印發(fā))根據(jù)修訂的《刑法》第397條第1款規(guī)定了“濫用職權(quán)罪”罪名。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國刑法)確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定》 (2002年3月15日 法釋[2002]7號(hào))將該條統(tǒng)一規(guī)定為“濫用職權(quán)罪”、“玩忽職守罪”，取消“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊罪”罪名。

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