關于公安《偵查終結報告》，是不是屬于可以公開的內容，目前刑事訴訟法和《律師辦案規則》沒有明確規定。

全國律協常務理事會2000年2月21日[2000]律發字第8號《律師辦理刑事案件規范》第四章第四十四條規定：“律師摘抄、復制的材料應當保密，并妥善保管。”而對于已經公開開庭質證的材料，是不是還負有保密義務，沒有規定。

公安機關的辦案流程：案件偵查終結，偵查員會制作《偵查終結報告》，這是公安內部上報局長是不是移送起訴的意見。在作出移送決定后，會在此基礎上，寫作《起訴意見書》，隨偵查案卷移送檢察院。檢察院審查后，決定起訴，會制作《起訴書》。后兩者是向律師送達的。

《偵查終結報告》是公安內部意見文書，不是法庭證據，一般不宜公開。法院法官審理死刑案件時，合議庭合議前，主審法官也必須寫出一份《審理終結報告》，闡述所有審理焦點和判決事實、證據、理由，是制作《判決書》的基礎，這個材料是絕密的，一般放在法院副卷中，不能公開。

《偵查終結報告》一般并不會寫明領導批示，但是會出現破案經過、偵查內幕、特情使用、偵查過程中的分析和罪名轉移變化的理由和分析、證據取舍，很多內容是具有保密性的。但是這是《刑事偵查卷》的最后匯總材料，必須附卷，因此律師閱卷時是能夠看到并復制的。但是不同于對外送達的法律文書《起訴意見書》。

因此，我們在對青年律師上崗培訓中，都會提醒不能公布公安機關的《偵查終結報告》，《起訴意見書》也只能作為律師掌握的內容，不能復印給家屬，只能告知要點。因為這還是一個沒有決定公訴的材料。而《起訴書》《判決書》、法庭公開質證過的證據，是完全可以公開的。

事實上，《起訴意見書》基本就是《偵查終結報告》的翻版，由于這是審查起訴時提交給律師的法律文書，內容是不保密的。律師公布要點是允許的，已經能夠達到公開真相的目的，但是也不宜原文圖片上傳。而《起訴書》《判決書》則是完全公開的法律文書，可以原樣公布。

由于法庭是駕馭庭審的組織，對于法庭材料和證據有取舍權，有宣示是否保密的決定權，在國家法律的一些模糊領域，是有釋明和通知權力的。因此，法庭有權要求不公布《偵查終結報告》，律師應當尊重。（本文作者陳友西律師）

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