公私財(cái)產(chǎn)重大損失構(gòu)成交通肇事罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、問題的提出

根據(jù)2000年《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《交通肇事解釋》)第二條、第四條之規(guī)定，交通肇事造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在三十萬元以上的，應(yīng)處三年以下有期徒刑或者拘役;無能力賠償數(shù)額在六十萬元以上的，屬于有其他特別惡劣情節(jié)，應(yīng)處三年以上七年以下有期徒刑。該解釋第九條還規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在三十萬元至六十萬元、六十萬元至一百萬元的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行第二條、第四條的起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。

上述條款在制定之初，就曾引起爭(zhēng)論，其合理性受到質(zhì)疑。而在《交通肇事解釋》仍然有效的背景下，如何適用前述條款，成為司法實(shí)務(wù)需要解決的問題。

二、“無能力賠償”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析

關(guān)于“無能力賠償”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)務(wù)中存在理解分歧。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有經(jīng)過民事裁判，啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序后肇事者仍沒有賠償，才能認(rèn)定其無能力賠償。通過與公安機(jī)關(guān)工作人員的溝通，筆者了解到部分公安機(jī)關(guān)就支持這一觀點(diǎn)。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，未賠償?shù)臄?shù)額就是無能力賠償?shù)臄?shù)額，也即暗含有從肇事者拒不賠償?shù)男袨榭梢酝瞥銎鋵儆诜伤?guī)定的無能力賠償?shù)囊馑肌?/p>

在趙某交通肇事案中1.趙某醉酒駕駛，與劉某車輛相撞，導(dǎo)致兩車損壞、劉某輕微傷，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某負(fù)事故全部責(zé)任。被撞車輛維修價(jià)值607565.7元，趙某在審查起訴階段退還車輛修理費(fèi)1萬元。北京市海淀區(qū)人民法院認(rèn)為，“被告人趙某違反道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)，發(fā)生重大交通事故，造成他人財(cái)產(chǎn)損失無能力賠償數(shù)額在30萬元以上，且負(fù)事故的全部責(zé)任，其行為已構(gòu)成交通肇事罪，依法應(yīng)予懲處”，判處趙某“有期徒刑二年十一個(gè)月”。一審宣判后趙某提起上訴，北京市第一中級(jí)人民法院作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。在該案審理的過程中，公訴機(jī)關(guān)沒有出示民事判決書、執(zhí)行通知書等材料，更沒有提供法院因未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而出具的終結(jié)當(dāng)次執(zhí)行程序的裁定，這說明，法院認(rèn)定無能力賠償不以民事執(zhí)行不能為前提。

在張某某交通肇事案中2.張某某無證駕駛發(fā)生交通事故，與張某1所有、張某2駕駛的車輛相撞，造成兩車損壞，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定張某某負(fù)事故主要責(zé)任。經(jīng)鑒定，被撞車輛損失價(jià)值人民幣800000元。張某1作為受損車輛的車主，提起了附帶民事訴訟。北京市大興區(qū)人民法院認(rèn)為，“被告人張某某違反道路交通安全法律法規(guī)，駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故，造成他人財(cái)產(chǎn)損失無能力賠償數(shù)額在三十萬元以上，且負(fù)事故主要責(zé)任，其行為已構(gòu)成交通肇事罪，依法應(yīng)予懲處”，判處張某某“有期徒刑一年十個(gè)月”，并判決“張某某賠償附帶民事訴訟原告人財(cái)產(chǎn)損失人民幣五十六萬元”。一審宣判后張某某、張某1提起上訴，北京市第二中級(jí)人民法院作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。該案屬于刑事附帶民事訴訟，法院顯然也沒有將民事執(zhí)行不能作為此類案件刑事審理和裁判的前提。

由此可見，包括北京市第一中級(jí)人民法院、第二中級(jí)人民法院在內(nèi)的部分法院都認(rèn)為，交通事故發(fā)生后肇事者應(yīng)賠償而未賠償?shù)臄?shù)額就是無能力賠償?shù)臄?shù)額。

綜合分析認(rèn)定無能力賠償?shù)膬煞N標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，以未賠償數(shù)額認(rèn)定無能力賠償數(shù)額比較適宜，主要理由有二。

第一，在有能力賠償而拒不賠償?shù)那闆r下，行為人表現(xiàn)出的主觀惡性顯然高于因確實(shí)無力賠償而未予賠償。如果認(rèn)為無能力賠償要求以執(zhí)行不能為前提，也即必須證明肇事者客觀上確實(shí)賠不起，那么，舉輕以明重，有能力賠償而拒不賠償就更應(yīng)該構(gòu)成犯罪。

第二，如果以民事執(zhí)行不能為啟動(dòng)刑事程序的前提，從可預(yù)期的現(xiàn)實(shí)效果看，將導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)受損方難以及時(shí)得到賠償。一方面，對(duì)肇事者尤其是有一定賠償能力但不愿意賠償?shù)恼厥抡邅碚f，刑事程序的啟動(dòng)有遠(yuǎn)高于成為民事被告的威懾力。一般而言，這類肇事者可能在刑事程序啟動(dòng)后為避免被采取強(qiáng)制措施和判處刑罰而主動(dòng)賠償，至少會(huì)賠償?shù)缴星返馁r償款在刑事入罪標(biāo)準(zhǔn)也即三十萬元以下的程度。而如果肇事者只是成為民事被告，則其往往拖欠賠償款至最后一刻，也即至少到民事裁判生效以后，甚至到強(qiáng)制執(zhí)行階段才會(huì)賠償。另一方面，對(duì)于此類案件，通過民事訴訟索賠需要財(cái)產(chǎn)受損方準(zhǔn)備證據(jù)材料提起訴訟，一直跟進(jìn)到民事程序的最后。而如果能啟動(dòng)刑事程序，作為公訴案件，財(cái)產(chǎn)受損方所需要付出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本一般會(huì)低于民事訴訟。因此，對(duì)財(cái)產(chǎn)受損方而言，以未賠償數(shù)額認(rèn)定無能力賠償數(shù)額，更有助于其維權(quán)。

三、對(duì)無能力賠償條款的反思

事實(shí)上，對(duì)《交通肇事解釋》的批評(píng)一直存在，其中一個(gè)重要原因就在于，將無能力賠償數(shù)額作為定罪量刑情節(jié)，有支持“以錢買刑”之嫌，違背了平等原則，使得富人與窮人在實(shí)施了同樣交通肇事行為的情況下，前者得通過事后賠償免受刑罰，而后者則因無能力賠償而被認(rèn)定為犯罪。誠(chéng)然，肇事者事后積極賠償?shù)男袨椋軌蛟谝欢ǔ潭壬蠌浹a(bǔ)交通肇事行為對(duì)公私財(cái)產(chǎn)造成的損害，但這種事后的彌補(bǔ)顯然不應(yīng)該成為影響入罪與否的情節(jié)，一般只能作為量刑情節(jié)加以考慮。正如有學(xué)者提到的，“‘公私財(cái)產(chǎn)重大損失’的危害后果一旦出現(xiàn)即作為一種客觀狀態(tài)存在，任何事后的行為都不應(yīng)該影響對(duì)該危害結(jié)果的評(píng)判”3.

因此，在應(yīng)然層面上，對(duì)于造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失型交通肇事罪的認(rèn)定，不該受到肇事人有無賠償能力的影響，只要造成較大數(shù)額的財(cái)產(chǎn)損失，就應(yīng)該認(rèn)定構(gòu)成交通肇事罪，在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)量刑。至于造成多大損失屬于重大損失，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在司法解釋中進(jìn)行規(guī)定，不同地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)情況，確定執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。這是立法論立場(chǎng)上的建議。

四、對(duì)無能力賠償條款的適用建議

在解釋論立場(chǎng)上，為了更接近立法論立場(chǎng)上的建議所欲達(dá)致的效果，同時(shí)考慮到對(duì)認(rèn)定無能力賠償不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析的結(jié)果，在理解現(xiàn)行《交通肇事解釋》的規(guī)定時(shí)，不應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得過于嚴(yán)苛，以未賠償?shù)臄?shù)額認(rèn)定無能力賠償?shù)臄?shù)額，是相對(duì)適宜的。

有觀點(diǎn)可能認(rèn)為，在當(dāng)今社會(huì)，車輛價(jià)值普遍較高，上百萬的車輛也并不少見，因此在交通事故中，造成較高金額車損的情況比較常見。如果將未賠償數(shù)額在三十萬元以上的行為認(rèn)定為犯罪，將導(dǎo)致大量交通肇事者最終成為罪犯。筆者認(rèn)為，違反道路交通安全法規(guī)造成交通事故，負(fù)全部或主要責(zé)任，未予賠償?shù)慕痤~在三十萬元以上，將肇事者納入刑法中輕罪的規(guī)制范圍，是符合《交通肇事解釋》原意的。而且，刑事程序啟動(dòng)后，有能力賠償而拒不賠償?shù)恼厥抡呷杂型ㄟ^主動(dòng)賠償免受處罰的空間，比如在賠償以后，無能力賠償數(shù)額不再滿足入罪標(biāo)準(zhǔn)，那么偵查機(jī)關(guān)就可能撤案處理。這樣一來，最終會(huì)受到刑罰懲處的主要還是確實(shí)無力賠償?shù)恼厥抡撸瑢?duì)這部分人判處刑罰，是適用現(xiàn)行司法解釋的應(yīng)有之義。

附：相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)刑法》

第一百三十三條  違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

第二條  交通肇事具有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑或者拘役：

(一)死亡一人或者重傷三人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的;

(二)死亡三人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的;

(三)造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在三十萬元以上的。

交通肇事致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：

(一)酒后、吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的;

(二)無駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車輛的;

(三)明知是安全裝置不全或者安全機(jī)件失靈的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的;

(四)明知是無牌證或者已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的;

(五)嚴(yán)重超載駕駛的;

(六)為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場(chǎng)的。

第四條  交通肇事具有下列情形之一的，屬于“有其他特別惡劣情節(jié)”，處三年以上七年以下有期徒刑：

(一)死亡二人以上或者重傷五人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的;

(二)死亡六人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的;

(三)造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在六十萬元以上的。

第九條  各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在三十萬元至六十萬元、六十萬元至一百萬元的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行本解釋第二條第一款第(三)項(xiàng)、第四條第(三)項(xiàng)的起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。          本文作者尚權(quán)律師事務(wù)所趙賞玥律師   

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